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　　當前，我國社會公益服務正處於蓬勃發展時期，志願者為社會公益服務作出了巨大貢獻。但他們在進行志願服務時，權益卻屢遭忽視和侵害，無法得到保障。
　　專家認為，這主要緣於我國至今尚無一部全國性志願服務法，法律缺失導致志願服務中發生的各種事件得不到有效解決，影響了公眾參與志願服務的熱情
　　志願服務
　　遭遇尷尬
　　□李晉
　　2008年是我國志願者發展史特殊的年份。這一年，汶川地震和北京奧運會後，我國志願服務隊伍規模不斷壯大，呈現良好的發展勢頭。截至2008年，全國志願者隊伍已近1億人。
　　儘管我國志願服務贏得廣泛贊譽，但在實踐中也顯現出不少問題。
　　2010年一項調查顯示，在參與過志願服務的志願者中，因為單位領導要求、單位統一安排和社區組織勸說而“被動”參與的占40%之多，主動參與的僅占20%。
　　山東大學法學院教授肖金明指出，志願理念需進一步普及，公民志願服務意識尚待提升。此外，志願服務組織的行政化色彩較濃，自主性較差。同樣，志願服務自身管理也有待完善，能力有待提高。肖金明說，草根志願服務組織在運作登記管理環節出現了很多問題，在服務中缺少法治思維、權利義務觀念和責任意識。
　　“這就會導致很多志願者甚至服務對象在志願服務中受到侵害時，權益無法得到保障。”廣東省社工與志願者合作促進會會長譚建光表示，現實中還出現了志願服務被濫用的情況，比如商業活動隨意使用志願者，是免費勞動力，借助志願名義牟利等。
　　此外，肖金明也認為，目前的志願服務缺乏有效的協調機制，志願服務隊伍條塊分割現象比較突出，它們之間沒能形成合力效應，造成有限服務資源的嚴重浪費。他再次強調，“志願服務法制化建設水平較低，尤其是立法的缺失”是志願服務呈現亂象的重要原因。
　　地方法規
　　規範不一
　　目前，儘管我國尚無一部全國性志願服務的法律法規，但從1999年8月廣東省通過第一部關於青年志願服務的地方性法規以來，截至2012年底，我國已相繼頒佈實施了34部地方性志願服務法規。
　　此外，共青團中央等部門還就志願者活動陸續出台了一些規範性文件，如1996年共青團中央印發《關於青年志願者為大型活動提供志願服務的暫行規定》等五個規範性文件，1999年中國青年志願者協會通過《中國青年志願者協會章程》，2005年中國社會工作協會和社區志願者工作委員會聯合制定了《中國社區志願者註冊管理辦法》，2007年中國紅十字總會出台《中國紅十字志願服務管理辦法》等。
　　肖金明認為，無論從形式還是內容，這些地方性志願服務規範性文件，明確了志願者相關權利和義務，提供了多方面的保障，有效促進了地方志願服務活動的開展，但存在質量不齊、規範不一等問題，如對志願服務組織的界定、對志願者的獎勵措施、志願服務中法律責任等方面，各地就有不同的規定，差異還很大。這種情況非得進行全國性立法方能有效解決。
　　爭議頗多
　　拖累立法
　　對是否有必要制定一部全國性志願服務立法，肖金明認為，全國性志願服務立法不僅有利於志願服務法制體系整體完善，也能夠統一各地的地方性立法。
　　但他表示，“目前制定全國性志願服務立法的條件已經基本成熟，但仍困難重重。”
　　據相關調查顯示，83.3%的人認為通過舉辦北京奧運會，志願服務理念逐漸深入人心；87.7%的人認為志願者變得家喻戶曉。
　　肖金明表示，公眾對志願者和志願服務的認識逐漸增多，已給立法提供了強大的民意基礎；此外，地方性立法在志願服務協議、突發事件志願服務應急管理機制等方面的制度創新，也是立法可鑒的資源。
　　但遺憾的是，2009年全國人大內司委曾牽頭，共青團中央、民政部和相關專家為全國性立法已經形成了體系比較嚴整、內容比較合理的志願服務法(草案)，但最終沒能進入立法表決程序。
　　肖金明坦言，立法困難與全國性志願服務法的調整範圍、志願服務組織註冊登記、志願服務管理體制、志願服務法律責任等問題還未形成一致認識有關。譚建光則認為，志願者權益界定及保障、服務對象權益界定及保障、發生意外的賠償主體及承擔責任等問題是目前爭議最大的地方。
　　倡導為主
　　實施為輔
　　從國際經驗上看，志願服務立法在促進志願服務發展中起著基礎性的作用。
　　美國早在1973年就制定了志願服務法，日本於1998年通過了特定非營利活動促進法，我國臺灣地區於2001年頒佈了志願服務法。
　　譚建光從外國志願服務立法中總結了三個值得借鑒經驗:一是規定社會各部門、機構對志願服務有倡導和支持的責任，應該鼓勵公民參與志願服務，但是並不強迫；二是詳細界定志願者在服務過程中的風險及其責任，這樣就避免發生意外、糾紛時讓志願組織陷入困境；三是嚴格規定志願服務的非營利性，絕不允許商業用途、商業侵蝕，否則嚴格追究法律責任。
　　肖金明則建議，由於各個國家或地區的經濟社會發展水平、文化傳統、法律體系等方面存在差異，這就決定了我國志願服務立法在借鑒國際經驗的同時，在體制機制建設、具體制度設計、配套措施跟進等方面，需要以我國國情為依據，應當建立在充分的實地調研基礎之上。
　　譚建光認為，中國的全國性志願服務立法，應該是倡導性為主、實施性為輔的法規。“志願者是出於愛心幫助社會與他人，更多需要社會的倡導與支持，只有遇到問題、發生糾紛時，才需要法律裁決。”(據《京華時報》)
　　（原標題：志願服務發展尚缺統一立法）